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六部委打响去产能发令枪 由总量去产能转向结构性去产能

【铝道】 2018 年煤炭去产能1.5 亿吨，质量轻淘汰30万千瓦以下不达标煤电机组，全国淘汰关停400万千瓦煤电落后产能。 2018年重点领域化解产能过剩工作计划强调。

自2016年以来，我国推进钢铁煤炭化解过剩产能和防范化解煤电产能过剩风险各项工作，取得显著成效。2017年淘汰停建缓建煤电产能6500万千瓦，提前超额完成了年度各项目标任务，供给质量和效率大幅提升，行业运行状破碎机况明显好转。2018年，推进重点领域化解过剩产能工作也将不断深化。

近日，国家发改委等6部门发布《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》（以下简称《通知》），要求2018年化解过剩产能工作把处置 僵尸企业 作为重要抓手，把提高供给体系质量作为主攻方向；大力破除无效供给，扩大优质增量供给；更加严格执行质量、通过对产品的检车环保、能耗、安全等法规标准，严格治理各种违法违规行为。《2018年钢铁化解过剩产能工作要点》《2018年煤炭化解过剩产能工作要点》《2018年煤电化解过剩产能工作要点》作为《通知》附件一并印发。

对此，有分析指出，预计今年可以提前完成 十三五 规划的钢铁、煤炭行业去产能目标，但与前两年相比，化解钢铁、煤炭过剩产能难度加大。

去产能难度加大

去产能，即化解产能过剩，是指为了解决产品关于试验机控制系统的领悟供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。钢铁、煤炭行业化解过剩产能，即坚决遏制产能盲目扩张、清理整顿建成违规产能、淘汰和退出落后产能、调整优化产业结构、努力开拓国内市场需求、积极拓展对外发展空间、增强企业创新驱动发展动力、建立长效机制来化解过剩产能。

根据 十三五 规划，钢铁、煤炭行业从2016年开始实行供给侧改革，钢铁计划去产能1.5亿吨，煤炭计划去产能8亿吨。

2016年化解粗钢产能6500万吨，超额完成化解4500万吨粗钢产能的年度目标任务。2可调温控器017年化解粗钢产能5000万吨以上，超额完成年度目标任务，1.4亿吨 地条钢 产能全面出清。2018年目标压减粗钢产能3000万吨左右。年的去产能情况来看，圆满完成的话，我国化解过剩产能将达到1.45亿吨，并且还完成 地条钢 的清理。整体去产能的进程是超预期的。 卓创资讯钢铁分析师海敏对《中国产经》表示。

卓创资讯煤炭分析师荆文娟表示，前三年我国化解煤炭过剩产能大概有6.5亿吨，2018年煤炭行业去产能的目标是1.5亿吨，距离 十三五 期间8亿吨去产能的目标还有1.5亿吨。

此外，《通知》明确了2018年再压减钢铁产能多轴器3000万吨左右、退出煤炭产能1.5亿吨左右、淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组的目标任务，提出了持续深入开展钢铁去产能、不断提升煤炭供给体系质量、积极稳妥化解煤电过剩产能等重点工作，并对处置 僵尸企业 、职工安置、资产债务、转型升级、优化布局、供需平衡、长效机制、产业融合、奖补资金、宣传引导等去产能事项，有针对性地提出了具体要求。

卓讯资讯钢铁行业研究员刘新伟指出，前两年很多省市已经超额完成了钢铁去产能的计划，2017年计划钢铁去产能任务是5000万吨，但实际完成量接近7000万吨，所以2018年钢厂的淘汰空间并不大。

另外，海敏对称，在年去除了 僵尸企业 及 地条钢 之后，钢铁行业的经营环境得到很大改善，并且有效地改善了市场交易环境。在此背景下，2018年继续加强去产能是非常难的，这是真正进入切实压缩再生产产能的范通风设备围。

荆文娟对分析道，相比2016年、2017年，今年煤炭行业去产能的力度还是比较大的，去产能前期容易，越到后期难度越大。前两年已经化解了大部分产能，像资源枯竭、亏损严重的矿井已经基本关闭，今年主要监管企业投资的新矿。

转向结构性去产能

今年作为 十三五 规划的第三年，整个产业转型升级还在路上，在今年的钢铁、煤炭行业去产能工作中需要注意哪些问题呢？

对此，海敏认为，一是政策面的完善细化任务，自上而下将任务拆接到较小单位。二是加强监督，将现阶段实行的监督机制可持续化。三是多角度多方位阶段性跟进跟考核。需要注意僵尸产能及地条钢的死灰复燃，较偏远地区的监督检查。有效推进优化产业布局。

另外，张敏说，目前还存在保供应和去产能矛盾的问题，国家一方面在积极地释放先进产能，另一方面落后的、无效的产能也要淘汰，所以要平衡保供应与保价的关系，要平衡政策与利益的协调关系。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强说，以煤炭行业为例，煤炭行业一方面实行市场化，企业的兼并重组，使社会矛盾变小，对市场冲击也变小。另一方面，在今年去产能工作过程中，必须关注煤炭价格平衡，不能让价格大幅度波动，一旦供需紧张，价格产生大幅度波动，对下游行业影响会很大。

整体来说，2018年化解钢铁、煤炭行业过剩产能的工作整体步调是稳中求进，那么，未来钢铁、煤炭行业应如何把握方向，怎样转向高质量发展阶段？

在2017年召开的中央经济工作会议中，习近平总书记强调，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

中国能源首席研究员韩晓平对分析称，国家在中央经济工作会议中提到不仅要去产能，还要去行业。过去盲目地扩大产能，导致一些地方低端的产能增多，造成恶性竞争。但目前钢铁价格很高，光去产能并不能解决问题，还要去产量，减少消耗量。

在韩晓平看来，我国钢铁行业不仅存在产能过剩的问题，产业转型升级也至关重要。

今年国家还是进一步推进去产能的工作，虽然产能过剩的问题得到了控制，但我国钢铁制造还是集中在低端产品，所以产品如何从低端转向高端还是很大的考验。目前我国钢铁出口量很大，造成许多国家对我们实行反倾销，所以应减少对钢铁的出口。另外，我国钢铁制造产品偏重，且价值很低。所以我们要进行产业升级，将价值链上升，把低端的产品逐渐转移出去。 韩晓平向分析道。

此外，林伯强从价格角度分析道，去年煤炭价格大幅度上涨，是供不应求的表现，说明煤炭行业不是存在产能过剩的问题，而是存在结构性问题，先进产能和落后产能之间的问题，接下来应该思考如何去掉落后产能，释放先进产能的价值，否则煤炭价格还会上涨。目前，中国的能源系统主要是煤炭系统，煤炭占整个能源系统的60%多，煤炭价格的上涨对下游行业影响很大。比如电力，电力中煤炭占主要成本，煤炭涨价，电力行业不涨价就会亏损。所以今年应该在去掉落后产能的同时，再释放一些先进的产能。

韩晓平也认为，煤炭价格呈上升趋势并不是好现象，他说，连续三年下降的煤炭消费，去年开始上升了0.2%，今年一季度煤炭消费上升了4%。中央经济工作会议之后，财经委员会会议的重点就是要减少煤炭的消费。现在要从简单的去产能转向减少不必要的需求，不必要的需求指的是大量煤炭生产的高污染产品。要想从根本上解决问题，不仅要去产能，还要一些行业退出，转移到国际市场。

总之，之前国内需求增速趋缓，钢铁、煤炭行业作为高消耗、高排放行业供过于求矛盾凸显。经过近年来持续去产能的工作，目前钢铁、煤炭产能规模基本合理，发展质量明显改善，长效机制初步建立。在 十三五 后三年的工作中，钢铁、煤炭为挤出机企业带来了信心行业应重点处置 僵尸企业 防止死灰复燃，在去产能的基础上进行结构性改革。